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　■城鎮化已經成為中國大陸當前最熱門的話語之一，也是未來10年中國政府促進經濟成長，提高居民收入的重要手段。不過，近日在大陸各省市所召開的人大、政協「兩會」政府工作報告中，不少地方卻將城鎮化加以量化，並提出目標進程，同時偏重以投資為手段。如此搞法，讓不少專家開始感到憂心。

　大陸媒體報導，中國大陸31個省市自治區已全部披露2012年經濟「成績單」及2013年預期經濟資料。其中，「推進城鎮化建設」被寫進多省政府工作報告，作為主要經濟任務，一些省份甚至還量化了城鎮化建設的增長目標。

　譬如，安徽省提出未來5年的城鎮化率力爭達到55％，河南省提出未來5年城鎮化率要提高到52％以上；西藏提出力爭未來5年的城鎮化率達到35％以上；廣西壯族自治區提出未來5年城鎮化率要由目前的43.53％提高到53％；湖北省提出未來5年城鎮化率要由目前的53.5％提高到58％；雲南省提出未來5年城鎮化率要由目前的39.3％提高到48％。

　另一方面，一些省份還提出頗具特色的方案。如山東省提出，要推動戶籍制度改革，逐步實現公共服務覆蓋城鎮常住人口；湖南省提出，要挖掘名城、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮文化；山西省提出，要實施「大縣城」戰略，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。

　據中國國家統計局資料，2002年至2011年，中國大陸城鎮化率年均增長1.35個百分點，2012年城鎮人口比重達到52.6％，比2011年提高1.3個百分點。不過，外界對大陸城鎮化率資料多有爭論，有觀點認為大陸城鎮化率嚴重高估，若剔除農民工，實際城鎮化率可能僅有35％。

　發展城鎮化 投資為捷徑

　另外，值得注意的是，為推動城鎮化的快速進展，一些省份仍將投資作為殺手鐧。據統計，大陸共有19個省份將2013年投資增幅目標定在20％以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30％，黑龍江更是提出到2017年，投資年均增長25％以上。

　而在各省的規畫中，上兆元人民幣（下同）規模的投資案也屢見不鮮。陝西省提出，2013年要完成固定資產投資1.6兆元；山西省提出，2013年要確保固定資產投資完成1.1兆元；廣西壯族自治區提出，到2017年投資達到3兆元，基本建成14個千億元產業。

　一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕，甘肅省2012年新開工的500萬元以上項目接近1萬個，上億元專案達1,007個。貴州省則提出2013年要確保固定資產投資1兆元以上，其中房地產投資1,500億元。

　基建鋪張 地方債務飆升

　外界擔心，目前是大陸中央與地方政府換屆之年，大舉投資可能帶來後遺症。除了產能過剩、基建鋪張，最為根本的後遺症是讓地方政府的債務風險飆升。英國金融時報根據大陸官方資料粗略計算，在地方政府本應在2012年底前連本帶息償還的大約4兆元貸款中，各銀行展延了至少3兆元。

　國際評級機構穆迪投資者服務公司警告，在大陸地方政府收入增速放緩的情況下，基礎設施和服務開支進一步增加，地方政府將動用融資平台籌措資金，這對債務水準偏高的地方政府融資平台的評級不利。

　另據中國中央國債登記結算有限責任公司發布的報告指出，2012年大陸地方政府融資平台總計發行債券6,368億元，較2011年增加超過1倍。顯見大陸在推動城鎮化的過程中，必須面對強勁的後座力。

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